为盘活优势科技资源，降低企业创新成本，促进产学研合作，天津市自2016年起面向全市科技型企业试行科技创新券（以下简称创新券）政策，以财政资金资助企业向科研院所、高校及科技服务机构购买与创新活动直接相关的研发设计、检验检测等专业化科技服务。截至目前，创新券在试行期内共完成五批兑现工作，共1000多家次科技型企业获得资金兑现，核定兑现资金超过2400万元，在资助企业创新发展方面进行了有益实践。那么，什么样的企业可以申请创新券?需要哪些流程，申请之后如何使用呢。为此，市科技局相关负责人对创新券政策进行了解读。

降低政策门槛，普惠科技型企业

创新券的覆盖对象为全市科技型企业，只要企业有委托开发、委托检测等交易行为并直接用于科研生产，就有资格申请创新券，在完成服务、提供兑现材料后经评审获得补贴。区别于科技项目、科技奖励等“竞争性”财政资助模式，创新券的申请门槛低，普惠面积广，不择优排序，让更多规模小、实力有限但又想创新、需要外部资源的中小微企业能够参与其中，通过获得财政补贴来抵扣技术引进和技术服务费用，从而降低企业创新成本。

以需求为导向，定向投入财政资金

创新券实行“事前备案、事后补贴”的兑现方式，企业在购买科技服务时可先提出申请，待完成约定服务内容后，依据成交额按50%比例核算补贴金额，相当于财政资金为企业承担购买服务的部分支出。在这种模式下，企业的申请来自科研生产实际需要，服务成果又在科研生产中实际应用，形成企业需求为导向的财政资金配置模式。在审核兑现时，企业需提供有效的服务合同、交易票据、银行凭据、成果证明等合规材料，验证其申请内容的真实合理，这也保障了财政资金规范管理的必需要求。

明确职责分工，多方联动共同推进

创新券政策在流程设计上由市科技局、市财政局、区科委和第三方服务机构多方联动，各区科委按照属地原则就近服务企业申请并进行初审，市科技局委托第三方机构集中受理、组织专家评审确定兑现名单和金额后，再由市财政局拨付补贴资金，从而实现财政资金的闭环管理。在此基础上，为便利企业对接资源，依托天津市科技型企业服务网探索构建“互联网+科技服务+科技政策”的管理服务模式，企业可通过科服网平台在线选择服务、按需提出申请、定期兑现资金。而为了满足试行期间部分企业知情较晚，来不及先申请的情况，在兑现窗口期也同步受理企业线下直报，力争让更多有需要的企业享受政策便利。

主动开放交流，探索区域资源互通

自策划实施创新券政策以来，市科技局与北京、上海等地区保持了经常性的沟通往来，及时交流政策推动经验，吸取借鉴先进地区成熟经验做法。在京津冀层面，2018年7月三地科技、财政部门在京签订创新券合作协议，通过互认服务机构、共享服务资源，对企业跨地区购买研发、检测等科技服务，按照各自创新券政策标准予以补贴。目前三地共推的753家开放实验室资源已经正式对外发布，本市企业在申请创新券政策时也将能够与来自京津冀三地更多科研院校资源进行对接合作。

该负责人介绍，科技创新券在三年的试行期内，在提高企业获取科技服务能力、降低企业科技创新成本、引导企业提高科技投入、进而提升企业创新能力等方面取得了以下几个方面的明显成效。

一是精准施策，切实降低企业成本。创新券着眼于科技型企业科研设施和资源储备相对有限的短板，重点对企业委托研发设计、检验检测服务予以补贴。据统计，已完成的五批兑现项目共补贴资金2400余万元，涉及的直接合同成交额6500多万元，相当于财政补贴了合同金额的近四成，切实为科技型企业降低了创新支出成本。从支持方向看，共兑现研发设计和检验检测类服务600余项，兑现资金1800余万元，兑现金额约占总量的3/4，服务内容既有药物中间体、试剂盒、新材料产品、机械装备、消费品工业设计等技术开发服务，也有医药、材料、电子等各领域检验检测、为企业提升新产品新工艺开发能力提供了有效支持。

二是挖掘资源，促进产学研深入合作。截至目前，创新券已在线发布的研发设计、检验检测类服务中，六成以上直接来自天大、南开、科大等高校，以及超算中心、纳米院、联合研究院等驻津和市属科研院所，为科研院所对外开放服务和产学研合作提供了对接平台。近期，以京津冀创新券合作为契机，本市30余家高校院所、257个实验室进一步在管理平台充实了服务信息，部分新加入成为服务机构，不断丰富创新券服务的优质资源储备。

三是促进对接，支持优质科技服务机构。创新券政策在直接补贴企业的同时，对科技服务机构扩展业务也会带来间接效应，特别是一些服务能力强、意识主动、信用可靠的优质机构成为参与创新券政策实施的骨干力量。如大院大所中的国家超级计算天津中心，在已兑现项目中共为7家企业提供基于其工业云平台的高性能计算服务9项，成交额151万元，企业获得补贴资金52.2万元。以瀚盟、通标标准、谱尼测试、量信等检测服务企业为代表，一批第三方检测机构表现活跃，统计显示，来自这些机构约240项检测服务获得资金兑现，兑现金额总计432万元，购买服务的企业也普遍与这些检测机构建立了稳定的合作关系。随着创新券政策持续推动，企业走入科技服务市场寻求合作的主观意愿会更强，这些资质好实力强的服务机构也将得到更多机会。

四是聚焦行业，形成持续效应。创新券在生物、医药、材料等部分行业内获得反馈相对更为集中。以生物、医药、新材料行业为例，约220余个项目获得资助，兑现金额约630万元，占全部研发检测类项目的1/3，获得资助的企业包括艾塞博生物、炜捷制药、迪沙药业、久日新材料等。其中，开发区由于医药企业相对密集，日常检测量较大，又集中了联合研究院、纳米院、瀚盟测试、药明康德等一批检测服务机构，医药产品类检测服务交易活跃。这些企业科研活动活跃，对专业仪器设备需求集中，往往需要常年委托专业检测平台提供服务，虽然单笔金额不大，但持续时间长，累计下来也是一笔不小的开支。因此企业对通过创新券政策给予检测费用补贴非常关注，逐步形成定期关注政策、申请政策的使用习惯，也获得了持续的补贴支持。

下一步，市科技局将着力更多关注高校、科研院所、条件平台等财政长期资助的优质科技资源，引导促进其面向企业开放服务；进一步提升管理服务平台功能，更多依靠电子政务技术手段提高工作效率，服务企业便利申请和享受政策；面向重点领域、重点区域策划和组织更多样的政策宣讲和推广活动，以企业乐于接受的形式不断扩大政策知晓度和认可度。（记者柴莹）

来源：北方网